创新乡村治理思维与实践——以鄂州市梁子湖区

党的十八大以来，习近平总书记六次到湖北考察。他进入城镇、小村庄、街道和社区。他们最关心的是根据地和人民。 2024年11月，习近平总书记在湖北考察时走进乡村养老服务站，考察养老设施和便民福利服务情况，指出要进一步加强党建领导，领会“一老一小”要点，更加精准有效解决群众问题。习近平总书记在历次考察中，对湖北省基层治理提出重要要求。也就是说，要坚持党的建设领导基层社会治理，把村（社区）作为治理的基本单位，加强基层党组织建设。更好发挥党组织在村（社区）治理中的引领作用，更好发挥党员先锋模范作用。 东沟市马旗村位于梁子湖东岸。全村面积5.38平方公里，559户2059人，辖11个村民组。 2017年入选第五届全国文明村、2017-2019年省生态文明村。2020年入选湖北省最美20个村庄之一、湖北双库文化村、全省垃圾分类示范村。 2021年荣获省先进党组织、科普拉斯中国文化村荣誉称号。 2023年入选第三届全国乡村治理示范村。 2019年，在村委会的大力支持下，“巧巧工作室”成立，h形成公众下单、工作室提交订单、党员接单、公众评价的全链条服务机制。截至2024年，工作室照顾2000多名村民的事务，服务涵盖生活费、证件协助等100余项。该村“两委”实行“4520”工作制度，要求管理人员每周四天到现场，20分钟内到达现场处理突发事件。 2021年，新建党群服务中心，严格落实“四讨论、两公开”制度，确保村级事务公开，为村民幸福生活提供坚实基础。 一、创新乡村治理的具体实践 （一）打造“同心圆”+“执政”的党建 一是基本目标是继续加强党的领导，保持务实作风。健全“党建引领”体系。充分发挥党的基层党员的领导作用和党的基层组织的战斗力，组织党员骨干组建服务工作队，形成党员领导、群众服务的村委会、红白会、冲突调解委员会、治安巡逻队等群众性自治组织，让党员入户接触、参与自治组织，各党组织参与治理。 二是建立健全相关机制，让大家都能找到自己的坐标。健全监督机制，充分发挥村级议事会和村管委会的监督作用，对项目建设进程和资金使用情况进行监督，定期公布项目建设进程和资金使用情况到村委会。制定以“谁服务、谁评价”为原则的评价机制，建立以村民满意度为主要标准的评价机制，每月评选“美丽庭院”进行奖励。建立联席管理制度，落实“门前四个保证”，动员公众自觉承担设施和公共区域绿化管理和维护责任。该小组是党员带头示范，引导群众共同参与业主池塘、沟渠的清理维护，错时对业主池塘、房屋进行疏浚、清理，落实管理保护责任的单位。 （二）创新村民“发令”、志愿者“听命”的基层治理方式 一是智能安装服务于公众的公关链接布利克密切。 “巴斯桥研究”在运行过程中，广泛寻找热心村民，引导他们作为“舆论触点”，对村民收集反映的问题实行“三步分流”。对于涉及群众的私事，“官村联络员”按照“小事不公”的原则充当调解人，迅速处理、通报。有一次，3个孩子因为一场游戏收费2800元，没有通知家长而被困，于乔想尽办法把钱全部追回来，这些钱都属于村民自己。治理上，本着“小事事外”的原则。 “村”里，我们通过联系村内人才解决问题并向村“两委”汇报，实现了村级内部“微循环”。比如“纵横电脑操作员”帮村解决手机、电脑等数码产品的问题。 二是注重发挥调解作用，推动纠纷纠纷就地化解。 “巧巧工作室”选拔高素质热心村民，试点担任田间纠纷调解员，为村民提供细致入微的家庭调解、土地纠纷化解、心理疏导等服务。目前，“八石桥工作室”的调解团队包括妇联主席、村干部、退休教师和经验丰富的法律官员。他们非常了解自己的城镇和社区的情况。他们地缘相近，人相似，彼此也很了解。他们帮助村民解决了数百个问题。 第三，我们正在复制推广“人下单、志愿者接单”的模式。经过6年的探索，毛旗村已逐步形成全链条基地服务模式包括批发订单、“巧巧工作室”提交订单、党员和志愿者接受订单、公众对订单进行评论。帮助村民解决各类问题2000余个，解决废弃游乐设施消费纠纷3起，追回退款3000余元。由于各方参与的增多，“巧巧工作室”的服务内容不断丰富。在学习中除了熟练的“生成”和“修养”外，我们还培养熟练的“表达”和“适应”。乔“言”的意思是代表人民说话、介绍婚姻、介绍工作等。乔调解的核心服务包括邻里纠纷调解、婚姻家庭和解、冲突处理、防范金融诈骗等。 “巧巧工作室”的诞生，打通了以党风廉政建设为重点的社会治理活动“最后一公里”服务人民，密切党群关系，提高人民安全感、幸福感。这一努力也得到了州、市、区领导的认可。 2023年，鄂州市平安创意局将在全市范围内推广“巴斯桥工作室”。 （三）实现区域振兴“数字化”，按下地方治理“热键” 一是数字化，加强对老年人的关怀，提高老年人的生活质量。 “巧巧工作室”数字网络平台的最大特色是对老弱病残人员的监测管理。通过中国联通，智能手表正在向村庄里有需要的老年人提供。这款多功能手表可以测量血压和心率，如果血压或心率数据出现异常，就会显示在屏幕上。设备尺寸大。经志愿者S确认后服务网格工作人员，可以采取适当的行动。如果您需要帮助，您还可以按下配置的固定按钮，您的设备将会收到帮助。这款手表售价1100元，联通却只卖450元，有利润。买手表的钱是镇里的智者捐的。国内航站楼也安装了电子围栏。当服务对象离开围栏时，会向终端发送消息，方便志愿者的跟踪管理。 二是推进乡村服务数字化，方便群众。 “八石桥工作室”围绕满足群众诉求，考虑利用信息化手段，成立了“马亚桥村桥桥联动小组”，搭建贴近村民的服务平台，为村民“一键拨打”电话。该小组有成员400余人，毛池村基本上家家户户都有小组成员，村民可以在自己的手机上拨打“微电话”。随时查看手机并查看其请求的准确反映。不受时间、地点的限制，不仅提高了治理效率，而且节省了时间和精力，为村民投诉提供了“一站式”服务。如今，茅桥村民已经形成了“有事就找桥桥；有事就找桥桥”的习惯。 “当你有困难的时候，就去找桥桥吧。” “毛旗村巧巧联系小组”每年解决上百个问题。政策咨询、了解村情等问题都能及时得到解答，矛盾化解、水电维修等问题三天内就能解决。 三是数字化强化基层治理，强化治理科学性。 “巧巧工作室”志愿者认为，数字化改革是一项基层举措，我们努力大力教导老年人如何使用电子产品让智能手机、智能手表、电脑等网络设备落地生根，将“工具型智慧治理”转变为“有为智慧治理”，让基层治理感受、思考、进化、感受温暖，为村民提供主动、精准、智能、高效的服务。 “智慧治理”减少了传统经验治理的主观性，减少了终端治理的被动性。这提高了社会治理的准确性，降低了治理成本，提高了治理效率。 （四）传承“本土文化”，丰富文明实践内涵 一是以身作则，树立诚信新风。通过开展“弘扬家风、立新传统”、“创建十星级文明家庭”、“好婆婆”、“好儿媳”、“好村贤”、“最美家庭”、“最美庭院”等活动，打造好家庭弘扬传统故事，继承家风家训，选拔道德模范，营造崇德行善、见才关爱的浓厚氛围，培育美丽乡村风俗，推动精神文明建设。 二是弘扬良好家庭文化，传承良好传统美德。我们以小镇“情侣文化中心”所在地为依托，深入挖掘当地的传统习俗，对情侣文化中表现突出的家庭成员进行组织。我们邀请省市楹联、文艺界人士根据全镇300多个家庭的人文背景、家风家训创作对联。它们被雕刻在独特的木板上，形成“个人”对联，引导群众树立良好的家规，传承良好的家训，形成纯洁公正的传统家庭文化。 三是凝聚人心，强化共建、共治、共同利益的理念。在儿童活动室、阅览室建设过程中，村民们捐赠了儿童活动室的床、被子、玩具，以及阅览室的书籍、沙发。村民们从旁观者变成了参与者。这种无意识的身份转变，激励了村民自觉参与基层治理，体现了村民的共建、共同发展。共享治理的力量从全面覆盖延伸到全面综合的公司治理。毛其村志愿者活动的成果也体现在协会的管理上。 “巧巧工作室”得到热心村民支持，推动乡村治理更加精细化、精准化，切实提高利益感、幸福感、感性e. 村民安全。 二、当前乡村治理面临的主要问题 “巧巧工作室”得到了村民和各级领导的认可，也获得了多项荣誉。但与其他国家先进的基层治理模式相比，仍有改进和提高的空间。如果从“巧巧工作室”自身建设和乡村发展两个方面来看，还存在以下问题。 首先，志愿者的专业性较低，流动性更强。志愿者主要是当地党员和普通村民。解决吃穿住行问题很容易。但在心理健康、法律服务、政策解读等方面存在知识积累不足的问题，而经过近年来的调整和调整，在志愿服务、纠纷解决等方面的研究做得很好。但渐渐地，工作变得更加复杂，人们的生活也变得更加复杂。政策要根据群众的需要进行调整。在解决村民诉求时，往往涉及民政、社会工作人员/组织、银行、社会组织等，协调困难。工作和儿童保育等需求会极大地改变当地村民的定居地点，从而增加志愿者的流动性。虽然它可以为工作室注入新鲜血液并重振活力，但管理起来也比较困难。 二是村庄凝聚力薄弱，沟通机制不畅通。 “桥桥工作室”成立前，村委会书记时常感叹“村务没有合力”。无论是环境保护还是产业发展，村民们都各自为政，不愿配合。工作室创建后，情况明显好转，但也有村民抱怨村里的建设问题年龄没有及时解决。最重要的是，没有有效的方法来报告问题。 三是农村空心化、老龄化问题严重，人才短缺。农村老年人和弃婴的身体健康、心理健康等需要更加关注。发展本地产业，让年轻人留在农村、照顾家庭、就近就业、增产增收，任重而道远。 农村空心化的主要原因有3个。首先，城市化进程加快。尽管城市经济的繁荣可能会提供更多的就业机会，但农村青壮年劳动力将继续涌入城市，导致农村人口下降。二是当地产业结构独特。村民们仅靠农业很难维持家庭的正常生计。在当今的形势下，越来越多的人大量青壮年人口向城市转移，以寻求更高的收入，导致农村人口大幅减少，农村人口空化。三是村庄基础设施相对薄弱。教育、交通、医疗、住房、就业、社保等与城市有很大不同。由于这种差距，越来越多的年轻人从农村流向城市，寻求更好的生活，人口空虚现象更加严重。 四是基础设施薄弱，融资普遍缺乏协调。美丽景观建设完成后，小镇基础设施逐步完善，但在污水排放及处理、化粪池建设、垃圾收集处理、池塘水质净化等方面还存在一些不足，部分小镇存在硬化过度等问题g 和景观美化，破坏了城镇的特色。例如，村庄基础设施还比较薄弱，道路狭窄、条件差，村容村貌、环境卫生与发达村庄相比还存在较大差距。到目前为止，村庄建设一直是基于自上而下的政府招标过程，让村庄被动地接受变化。村民参与村庄发展存在困难，对项目后续维护造成一定影响。与此同时，涉农资金支持村庄建设缺乏有效协调，建设项目资金相对匮乏，面临重复建设和建设资金短缺的双重问题。 三、探索乡村治理路径 （一）多主体参与共同治理 有效实施乡村治理需要多方参与。单纯依靠政府单一主体的传统乡村治理已经不能满足乡村治理的现实要求和需要。因此，多方共同参与是乡村治理的必要条件。中国政府实施了《乡村振兴战略规划（2023-2027年）》和《乡村治理战略规划（2023-2027年）》。 《关于加强和完善的指导意见》重申，要完善农村“党委领导、政府负责、社会合作、群众参与”的多元治理体系。国家历来重视农村社会治理主体建设，有着一贯的情感。结合毛其村的治理经验，我们发现农村多元化治理应重点关注以下几个方面：三个方向。 首先，从多元参与的角度，探索“县、乡、社区”乡村治理主体建设，明确乡镇政府职能，纠正村委会角色偏差，提高村民参与意识，完善多元合作治理体系，实现和谐农村合作治理。要加强政务公开和村级信息公开，建立重大决策广泛协商制度，保障居民对合作项目的知情权。要充分发挥人民群众的自主作用，坚持集体管理，通过协商、辩论、示威、听证、批评、建议等方式，动员人民群众投入、工作，保障人民群众参与环境建设的权利。吸引和工业发展。 第二部分是主体的核心部分。村“两委”在很多乡村治理结构中占据主导地位。他们是乡村治理指导的核心，在统筹“乡村”治理和“村”治理中发挥着重要作用。要加强村“两委”人力资源培养力度，从村“两委”中选拔踏实、能干的干部。同时，要提高个人发展绩效，切实增强服务公众的能力。 “巧巧工作室”志愿者也是乡村治理的重要力量。要组织积极参加相关社会工作知识的培训和学习，积极寻求与各级社会组织的合作。 三、从主体利益角度看，乡村治理应加强农村公共设施建设加强城市公共文化建设，突破村民“自我意识”，增强村民价值共创意识，推动乡村精神文明建设，积极形成利益共同点，激发公共意识和村民参与意识，进而推动乡村良治的实现。 （二）农村治理组织架构的建立 完善乡村治理的制度体系是乡村治理体系现代化的重要组成部分，是乡村治理的基本方略。传统的农村治理仅以省、市、县线性农村机构为基础，逐步传导、层层控制，注重政策传导，农村管理者仅扮演信息传播者和命令执行者的角色。但推进区域振兴，显然要依靠这种直线管理组织整体结构完全不够。完善的乡村治理组织架构是有效治理的基础。加强乡村治理能力建设，打造村民委员会、农村贤士、农村合作社等农村“两委”。社会组织共同参与的农村管理组织结构。在这种农村组织结构中，村里分为两个委员会，各个实体共同协作，共同管理村庄。农村管理的组织结构中不存在领导或支持角色。各参与主体将相互协作，共同提升乡村治理质量和效率。 （三）深入开展农村文化教育 区域振兴，文化先行。每个城镇都有自己的乡村文化。提高村民意识，化解不同声音，需要加强在村民文化教育方面，依靠创新教育方式，增强村民的认同感和群体归属感，化解基层治理矛盾。毛旗村对村民实施党建文化、文化乡土教育，让村民全面认识自身生产生活中存在的文化，深刻认识乡村文化的起源、形成、转化和内涵，充分认识自己在乡村文化发展过程中的主体地位，最终培育文化自信，形成共同价值观认同。培育乡村文化，一方面要发挥党文化建设的引领作用，让乡村振兴的一切行动者树立正确的价值观，消除广大村民的心理困惑和封建迷信。因此，我们要坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的引领地位​新时代中国特色社会主义，传承社会主义核心价值观，让党的建设文化深入人心、深入人心。同时，农村干部还应大力挖掘优秀乡村传统文化，向村民传播当地乡村传统文化知识，充分发挥地方文化底蕴深厚、质朴的优势，推动乡村文化建设。 （四）乡村治理体系建立健全 制度是实现乡村治理现代化的重要保障。乡村治理体系中的德治既包括以法治为基础的非正式制度，也包括以法治为核心的正式制度。村民只有遵守道德规范，自觉尊重村规民俗，自我管理、自我教育、培养自我素养，才能推动农村社会的不断进步。统筹推进新时代乡村治理工作。毛其村“哈希桥学”的实践，为构建德法兼备的乡村治理体系提供了实践基础。因此，在当前乡村治理中，应立足村民自治实践，坚持法治在乡村治理中的主体地位，用强制性规定约束村民违法行为，同时加强德治对村民的价值引导，培养村民自觉遵守道德规范、不违法行为的意识，不断推动正式制度与非正式制度的融合。相互配合，全面完善乡村治理体系，切实保障新时代乡村治理有效实施。 地方治理是实现区域振兴的关键。毛旗村杉木毛里求斯坚持党的建设的领导，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，发挥党员的先锋模范作用。村党支部书记充当“领头雁”，与村“两委”一道，团结村民，调动村民积极性。与“巧巧工作室”合作，探索乡村文化，凝聚乡村力量。在依托制度保障的同时，我们充分发挥多方协同治理优势，满足村民共同价值期待，创造公共价值，稳步走好乡村振兴之路。 注：本文为湖北省社科基金“‘智慧’解决人民问题”综合专项项目“这就是这理论”的理论成果。 来源：京中网（湖北日报） 作者：江宇（副教授）中共湖北省委党校马克思主义学院教授） 编辑：沉淑芬